【工业】玻璃工业相关政策法规标准实施解读

    玻璃工业相关政策法规标准实施解读

行业相关文件贯彻实施背景

近年来，由于国民经济的快速发展和市场的拉动，以及行业自身的努力，我国玻璃工业实现了快速发展。进入新世纪以来（2001～2009年），9年间新增浮法玻璃生产线139条，新增产能4.2亿重量箱，成为历史上增长速度最快的时期。2009年，我国平板玻璃总量达5.77亿重量箱（折合2885万吨），共有208条浮法玻璃生产线，占全球总量的近50%。建筑玻璃和技术玻璃总资产达1637.65亿元，其中平板玻璃总资产为810.17亿元，从业人员12.28万人。

我国加工玻璃行业虽然起步较晚，但由于近年来经济的快速发展和生活水平的不断提高，人们对玻璃的安全性、节能性、美观性及环保性要求越来越高，加之政策法规的推动，深加工玻璃发展迅速，特别是安全玻璃和节能玻璃，每年的增长率都在30%以上，2009年技术玻璃总资产达827.28亿元，首次超过了平板玻璃，已形成了品种繁多的深加工玻璃体系。

在肯定我国玻璃工业取得巨大成就的同时，还要清醒地看到，行业的发展模式总体上还是粗放型的。行业发展不平衡，周期性波动很大，产业集中度低，结构不合理，资源、能源消耗高，行业发展付出的代价过大。部分企业存在着不依据资源禀赋条件、不依据经济发展水平或远超市场需求容量盲目求大求快，重复建设和无序发展的现象较为严重。

为规范投资行为，防止盲目投资和重复建设，促进行业结构调整，实现协调和可持续发展，近年来，我国把玻璃行业作为宏观调控的重点行业之一。政府在会同行业协会做了大量调研工作的基础上，制定和颁布了一系列政策、法规、标准，相关调控政策方面的有：《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见》、《平板玻璃行业准入条件》、《关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知》、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》、《平板玻璃行业准入公告管理暂行办法》等。节能降耗方面的有：《节能减排综合性工作方案》、《节约能源法》、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》等。环境保护方面的有：《工业窑炉大气污染物排放标准》、《污水综合排放标准》，以及即将颁布的《平板玻璃工业污染物排放标准》等。产品质量方面的有：2009年颁布、今年开始实施的新《平板玻璃国家标准》。

上述这些政策、法规、标准是指导和促进行业健康发展的纲领性文件。

2010年是“十一五”规划的最后一年，是玻璃行业面临结构调整的关键时期，也是深入实践科学发展观和实现行业转型的重要时期。总结发展过程中所取得的成就和经验，清醒认识未来发展面临的形势和亟待解决的问题，认真贯彻落实好上述相关文件精神，对行业持续健康发展是十分必要的。

解读相关文件

围绕文件的核心内容，拟从相关调控政策、节能降耗、环境保护、产品质量等4个方面，就如何贯彻实施好上述文件精神，提出了以下几点看法和体会。

（一）调控政策

平板玻璃工业属能源、资源消耗型产业，年耗能约1000万吨标准煤，同时又是重要的民生产业，与人民生活息息相关。平板玻璃生产连续性强，一旦点火投产需连续运行8~10年，中间不能停产，不利于产能调控。近年来，由于燃料比价关系不合理，重油、天然气、煤、焦炉煤气等不同燃料品种价格差别很大，促使一些企业为降低生产成本，追逐低成本燃料，到有廉价燃料资源的地区建设新线，进一步增加产能，导致更加严重的产需矛盾。

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